湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施

工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的通知

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

  《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

  湖南省人民政府辦公廳

  2019年6月24日

(此件主動公開)

湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施

工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

第一章 總 則

  第一條 為規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程(以下簡稱“工程”)招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》及相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

  第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，進(jìn)行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理，與工程有關(guān)的貨物采購，以及全過程工程咨詢、工程總承包等招標(biāo)投標(biāo)活動，實施對工程招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，適用本辦法。

  依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，包括國有資金投資工程，以及大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等涉及社會公共利益、公眾安全的其他投資工程。

  其中國有資金投資工程包括政府投資工程，以及使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的工程。

  政府投資工程是指使用下列資金的工程：

  (一)各級財政預(yù)算資金;

  (二)上級部門專項補助資金;

  (三)國際金融組織和國外政府貸款等政府主權(quán)外債資金，以及財政性資金為還款來源的借貸資金;

  (四)地方政府債券資金;

  (五)其他納入財政管理的資金或資產(chǎn)。

  第三條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全省的工程招標(biāo)投標(biāo)活動，并直接對國家部委以及省本級立項的工程招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督管理。

  市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的工程招標(biāo)投標(biāo)活動，并直接對市州本級立項和上級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門授權(quán)委托的工程招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督管理。

  縣市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)區(qū)縣級立項和上級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門授權(quán)委托的工程招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督管理。

  第四條 本辦法適用范圍內(nèi)的工程招標(biāo)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公共資源交易平臺進(jìn)行交易，在堅持依法監(jiān)督前提下，招標(biāo)人根據(jù)工程實際情況自主選擇公共資源交易平臺。

  第五條 積極推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)牽頭建立和完善全省統(tǒng)一的工程電子招標(biāo)投標(biāo)制度和標(biāo)準(zhǔn)，省公共資源交易部門要建立全省統(tǒng)一的電子化公共資源交易平臺，實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)全過程電子化，推行網(wǎng)上異地評標(biāo)。加強政府部門間的信息共享，推進(jìn)全省交易服務(wù)平臺與行業(yè)行政監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)對接和信息同步發(fā)布。

第二章 招標(biāo)與投標(biāo)

  第六條 工程招標(biāo)實行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立健全招標(biāo)投標(biāo)活動內(nèi)部約束監(jiān)督機制，在制定招標(biāo)方案、組織招標(biāo)活動、處理異議和配合處理投訴等重點環(huán)節(jié)加強內(nèi)部監(jiān)管。

  禁止任何單位和個人以任何方式非法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動。

  第七條 招標(biāo)人可以對工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等分別進(jìn)行招標(biāo)，也可以進(jìn)行全過程工程咨詢、工程總承包招標(biāo)。

  第八條 工程設(shè)計招標(biāo)可以根據(jù)項目特點和實際需要，采用設(shè)計方案招標(biāo)或者設(shè)計團(tuán)隊招標(biāo)，并按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行評審。

  第九條 鼓勵采用全過程工程咨詢組織項目建設(shè)，招標(biāo)人可以根據(jù)項目特點和實際需要，選取項目策劃、可行性研究、環(huán)境影響評價報告、工程勘察、工程設(shè)計、工程監(jiān)理、造價咨詢及招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)中的全部或多項委托給一家企業(yè)或聯(lián)合體。全過程工程咨詢服務(wù)費應(yīng)按相關(guān)規(guī)定在工程概算中列支。

  第十條 鼓勵建設(shè)單位采用工程總承包方式實施項目建設(shè)。裝配式建筑應(yīng)當(dāng)采用工程總承包方式招標(biāo);政府投資工程、使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的工程應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用工程總承包方式招標(biāo);其他國有資金投資工程應(yīng)當(dāng)積極采用工程總承包方式招標(biāo)，對采用建筑信息模型技術(shù)投標(biāo)的總承包企業(yè)在招標(biāo)投標(biāo)活動中應(yīng)給予加分。

  工程總承包單位可根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位同意，將工程總承包合同中的勘察、設(shè)計或者施工業(yè)務(wù)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)，但不得轉(zhuǎn)包和違法分包。

  第十一條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，應(yīng)當(dāng)在最高投標(biāo)限價確定后，開始招標(biāo)投標(biāo)活動。其中，政府投資工程最高投標(biāo)限價應(yīng)當(dāng)經(jīng)相關(guān)部門審核。

  招標(biāo)人可以自行決定開始招標(biāo)活動，并承擔(dān)因項目各種條件缺失或者發(fā)生變化而導(dǎo)致的風(fēng)險。

  第十二條 應(yīng)急工程以及經(jīng)常發(fā)生的房屋修繕、市政設(shè)施維修等工程，一年內(nèi)造價累計不超過1000萬元的，可以采用集中的方式進(jìn)行資格審查，即由建設(shè)單位組織對具備相應(yīng)資格的企業(yè)進(jìn)行定期、集中的資格審查，確定入圍企業(yè)，在具體項目招標(biāo)時，由入圍企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)。

  住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照管理權(quán)限對集中審查過程進(jìn)行監(jiān)管。

  第十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程特點合理劃分標(biāo)段，不得利用標(biāo)段劃分限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得利用標(biāo)段劃分規(guī)避招標(biāo)。工程招標(biāo)標(biāo)段劃分不合理的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令改正。

  第十四條 招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)載明相應(yīng)事項。

  第十五條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，有下列情形之一，且原中標(biāo)人仍具備承包能力的，經(jīng)項目原審批、核準(zhǔn)部門同意后，可以不進(jìn)行招標(biāo)：

  (一)已建成工程進(jìn)行改、擴建或者技術(shù)改造，須由原中標(biāo)人進(jìn)行勘察、設(shè)計，否則將影響項目功能配套性的;

  (二)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層等設(shè)計變更工程，須由原中標(biāo)人進(jìn)行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理的，追加的全部附屬小型工程在原項目審批范圍內(nèi)，造價累計不超過原中標(biāo)價的30%且低于1000萬元的;

  (三)與在建工程結(jié)構(gòu)緊密相連，受施工場地限制且安全風(fēng)險大，須由原中標(biāo)人進(jìn)行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理，并經(jīng)省綜合評標(biāo)專家?guī)熘谐槿〉膶＜艺撟C的;

  (四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

  招標(biāo)人弄虛作假規(guī)避招標(biāo)的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

  第十六條 招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜。代理委托合同中應(yīng)當(dāng)明確項目組負(fù)責(zé)人及成員，招標(biāo)代理全過程由項目組負(fù)責(zé)實施。

  第十七條 政府投資工程一般不實行資格預(yù)審，但采用全過程工程咨詢、工程總承包方式招標(biāo)的可以實行資格預(yù)審。

  第十八條 依法必須招標(biāo)的工程應(yīng)當(dāng)使用全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件和標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件。招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)工程實際需要增加特殊條件的，不得出現(xiàn)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的條款，不得以帶資、墊資等不合理條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人。

  招標(biāo)人對工期和質(zhì)量等有特殊要求的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中注明，并在招標(biāo)文件中明確工期、質(zhì)量獎勵的相關(guān)條款。

  政府投資的工程，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工程價款結(jié)算的相關(guān)規(guī)定，并在招標(biāo)文件中明確工程預(yù)付款支付比例不低于10%，以及工程結(jié)算時間和方式。

  第十九條 招標(biāo)人可以根據(jù)工程規(guī)模和難易程度，在投標(biāo)人資格條件中合理設(shè)置業(yè)績要求。

  第二十條 招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)擔(dān)保，投標(biāo)擔(dān)?？梢允乾F(xiàn)金、銀行出具的銀行保函、擔(dān)保(保險)公司出具的投標(biāo)擔(dān)保(保險)等。擔(dān)保額度不得超過招標(biāo)項目估算價或最高投標(biāo)限價的2%，采用現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬時最高不得超過80萬元，并從投標(biāo)人基本賬戶轉(zhuǎn)出。投標(biāo)擔(dān)保有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。

  第二十一條 采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)要求中標(biāo)人提交保證履行工程建設(shè)合同義務(wù)的擔(dān)保，履約擔(dān)?？梢允乾F(xiàn)金、銀行出具的銀行保函、擔(dān)保(保險)公司出具的擔(dān)保(保險)等。中標(biāo)金額低于最高投標(biāo)限價10%以上的，履約擔(dān)保為最高投標(biāo)限價減去中標(biāo)合同金額后的差額。

  中標(biāo)人未按要求提交履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)取消其中標(biāo)資格。

  第二十二條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中，將否決性條款集中予以載明。招標(biāo)文件澄清、修改時增加或者刪除否決性條款的，應(yīng)當(dāng)將修改后完整的否決性條款集中載明。未集中載明的否決性條款，評標(biāo)時不予認(rèn)可。

  否決性條款應(yīng)當(dāng)表述明確、易于判斷，不得含有難以界定的條款。

  第二十三條 依法必須招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的規(guī)定，根據(jù)不同工程類別，在招標(biāo)文件中明確相應(yīng)的評標(biāo)辦法。

  評標(biāo)辦法包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法以及法律法規(guī)允許的其他評標(biāo)辦法。

  第二十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，合理確定投標(biāo)人編制資格預(yù)審申請文件和投標(biāo)文件所需要的時間。

  招標(biāo)人可以根據(jù)工程實際情況，在招標(biāo)文件中對技術(shù)標(biāo)的篇幅予以限制。

  第二十五條 招標(biāo)人對資格預(yù)審文件(資格審查文件)、招標(biāo)文件的內(nèi)容負(fù)責(zé)，因資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件內(nèi)容導(dǎo)致的風(fēng)險和責(zé)任由招標(biāo)人承擔(dān)，文件發(fā)布前住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不再對其內(nèi)容進(jìn)行審查。

  資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件內(nèi)容不符合法律法規(guī)規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時糾正。

  第二十六條 以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)，且達(dá)到法定招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的部分，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。

  總承包招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確暫估價項目及其招標(biāo)主體，以及建設(shè)單位和總承包單位的權(quán)利義務(wù)。

  第二十七條 招標(biāo)人不得有下列行為：

  (一)以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人;

  (二)對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇;

  (三)與投標(biāo)人串通投標(biāo);

  (四)強制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo);

  (五)限制投標(biāo)人之間的競爭。

  招標(biāo)代理機構(gòu)不得有下列行為：

  (一)與招標(biāo)人或者投標(biāo)人串通，損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益;

  (二)采取行賄、提供回扣或者給予其他不正當(dāng)利益等手段承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù);

  (三)泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料;

  (四)擅自修改、偽造、變造、隱匿招標(biāo)文件、資格審查文件、投標(biāo)文件、資格審查申請文件、中標(biāo)通知書等成果文件。

  投標(biāo)人不得有下列行為：

  (一)與其他投標(biāo)人相互串通投標(biāo);

  (二)與招標(biāo)人串通投標(biāo);

  (三)弄虛作假或者以其他方式騙取中標(biāo)。

  招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)或者投標(biāo)人有上述行為或者其他違法違規(guī)行為的，依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

第三章 開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)

  第二十八條 開標(biāo)由招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)主持。招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求擬任項目負(fù)責(zé)人參加開標(biāo)，但是不得強制要求投標(biāo)人的法定代表人或者技術(shù)負(fù)責(zé)人參加開標(biāo)活動。

  第二十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法組建評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，進(jìn)入評標(biāo)委員會的招標(biāo)人代表應(yīng)當(dāng)具備評標(biāo)專家相應(yīng)的或者類似的條件和水平。

  評標(biāo)委員會成員一般為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采用工程總承包招標(biāo)的，其評標(biāo)委員會成員為7人以上單數(shù)，其中招標(biāo)人代表總?cè)藬?shù)不得超過評標(biāo)委員會總?cè)藬?shù)的三分之一。

  設(shè)計施工總承包工程、工程復(fù)雜及技術(shù)難度大和專業(yè)性較強的工程、暫估價工程等政府投資工程，確有需要委派招標(biāo)人代表的，須報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門批準(zhǔn)。

  第三十條 評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，從省綜合評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取;省綜合評標(biāo)專家?guī)觳荒軡M足項目需求的，招標(biāo)人提出申請并經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門同意，由招標(biāo)人直接確定評標(biāo)專家。

  第三十一條 評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守評標(biāo)工作紀(jì)律，主動接受、協(xié)助、配合相關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的監(jiān)督、檢查等。

  評標(biāo)委員會成員與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動回避。

  評標(biāo)過程中，除評標(biāo)委員會成員、招標(biāo)人或其授權(quán)委托的招標(biāo)代理機構(gòu)工作人員以外，其他人員不得進(jìn)入評標(biāo)現(xiàn)場。交易中心工作人員、電子交易平臺技術(shù)人員等須經(jīng)相關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門監(jiān)管人員同意后方可進(jìn)入，且不得干擾評標(biāo)委員會正常評標(biāo)。

  第三十二條 有下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)：

  (一)獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人少于3個的;

  (二)在投標(biāo)截止時間之前提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個的;

  (三)通過資格預(yù)審的申請人少于3個的;

  (四)經(jīng)評標(biāo)委員會評審，所有投標(biāo)文件均被否決的;

  (五)有效投標(biāo)人不足3個，評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)明顯缺乏競爭，否決本次招標(biāo)的;

  (六)所有中標(biāo)候選人依法均不能確定為中標(biāo)人的。

  因上述原因重新招標(biāo)后，仍不能確定中標(biāo)人的，屬于審批(核準(zhǔn))的項目，經(jīng)原項目審批(核準(zhǔn))部門批準(zhǔn)，可以不再進(jìn)行招標(biāo);屬于無需審批(核準(zhǔn))的項目，招標(biāo)人可自行決定是否重新招標(biāo)。

  投標(biāo)人在本工程招標(biāo)投標(biāo)活動中存在違法違規(guī)行為或者無正當(dāng)理由放棄投標(biāo)、中標(biāo)資格，造成招標(biāo)人重新招標(biāo)的，重新招標(biāo)時不得再參加該工程的投標(biāo)。

  第三十三條 除下列情形外，任何人不得修改評標(biāo)結(jié)果：

  (一)分值計算錯誤的;

  (二)分項評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍的;

  (三)評標(biāo)委員會成員對客觀評審因素評分有誤的;

  (四)其他存在明顯過失，影響評標(biāo)結(jié)果的。

  評標(biāo)專家簽署評標(biāo)報告前，評標(biāo)委員會主任評委應(yīng)當(dāng)組織評標(biāo)專家并邀請招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)進(jìn)行復(fù)核。經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)場修正評標(biāo)結(jié)果，并在評標(biāo)報告中記載。

  中標(biāo)公示期間，投標(biāo)人對評標(biāo)結(jié)果提出異議申請復(fù)核的，應(yīng)當(dāng)提供有效證據(jù)或線索。招標(biāo)人認(rèn)為確有必要的，經(jīng)相關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門同意后，由招標(biāo)人組織原評標(biāo)委員會進(jìn)行復(fù)核。參與復(fù)核的評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件的規(guī)定，且原評標(biāo)委員會成員不少于三分之二。

  對評審結(jié)果進(jìn)行復(fù)核時發(fā)現(xiàn)評標(biāo)專家存在明顯過失的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

  第三十四條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在發(fā)布招標(biāo)公告的相同媒介對中標(biāo)候選人進(jìn)行公示，公示期不少于3個工作日。

  第三十五條 招標(biāo)人可以要求評標(biāo)委員會推薦3名有排序的中標(biāo)候選人，公示期滿后確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，在其他中標(biāo)候選人能夠滿足招標(biāo)項目實際需求的情況下，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)候選人名單排序依次選擇其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。在依次選擇中標(biāo)人對招標(biāo)人明顯不利時，招標(biāo)人可以重新招標(biāo)。

  招標(biāo)人也可以要求評標(biāo)委員會推薦3名不排序的中標(biāo)候選人，由招標(biāo)人自行確定中標(biāo)人并予以公示。招標(biāo)人確定中標(biāo)人的辦法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。

  第三十六條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日之內(nèi)，向相關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。

  招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容簽訂承包合同。招標(biāo)人不得在合同中設(shè)置背離招標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容的條款，不得與中標(biāo)人另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

第四章 監(jiān)督管理

  第三十七條 打破市場準(zhǔn)入壁壘，統(tǒng)一全省招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則和評標(biāo)辦法。嚴(yán)禁擅自設(shè)立或變相設(shè)立審批、備案事項，提供公平市場環(huán)境。

  市州、縣市區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)建立統(tǒng)一市場的規(guī)定，不得設(shè)置任何不合理準(zhǔn)入條件，不得以設(shè)立分公司、強制成立聯(lián)合體等條件變相排斥潛在投標(biāo)人。

  市州、縣市區(qū)出臺的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范性文件，違反規(guī)定設(shè)置各種不合理準(zhǔn)入條件的，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令其限期改正。

  第三十八條 按照“守信激勵，失信懲戒”的原則，加強招標(biāo)投標(biāo)市場信用體系建設(shè)，強化建筑市場主體及其執(zhí)(從)業(yè)人員信用評價結(jié)果在招標(biāo)投標(biāo)中的運用;建立招標(biāo)投標(biāo)失信“黑名單”制度，實現(xiàn)聯(lián)合懲戒。

  推行市場主體承諾制度。招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告及招標(biāo)文件中承諾沒有排斥潛在投標(biāo)人等違法違規(guī)行為;投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中承諾在本項目中未參與圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為。

  對違背承諾的市場主體應(yīng)及時依法依規(guī)處理、公示處理結(jié)果并實行聯(lián)合懲戒，實現(xiàn)一處失信，處處受限。

  第三十九條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)加強對工程招標(biāo)投標(biāo)活動的事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)當(dāng)事人及時糾正，必要時可以暫停招標(biāo)投標(biāo)活動，并依法依規(guī)進(jìn)行處理。

  第四十條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)加強對評標(biāo)專家評標(biāo)活動的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定評標(biāo)或其他違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

  第四十一條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對資格審查文件和招標(biāo)文件、開標(biāo)及評標(biāo)結(jié)果等有異議的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向招標(biāo)人提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)，作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

  投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。超過投訴時效的，不予受理。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料，相關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行處理。

  就資格審查文件和招標(biāo)文件、開標(biāo)及評標(biāo)結(jié)果等事項投訴的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議，異議答復(fù)期間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

  投訴人對相關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門作出的處理決定有異議的，可以依法申請行政復(fù)議或者提出行政訴訟。

  第四十二條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在處理投訴過程中涉及到專業(yè)性或者技術(shù)性問題，可以按照以下方式處理：

  (一)要求原評標(biāo)委員會復(fù)核說明;

  (二)組織專家或者委托專業(yè)機構(gòu)評審;

  (三)組織召開聽證會。

  專家或者專業(yè)機構(gòu)出具的評審意見應(yīng)作為處理投訴的主要依據(jù)。

  第四十三條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)加強標(biāo)后稽查工作，按照“雙隨機、一公開”原則對承包范圍、主要管理人員變更和現(xiàn)場履職等情況進(jìn)行檢查，查處掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包等違法違規(guī)行為。

第四十四條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同同級公安部門按照依法辦事、各負(fù)其責(zé)的原則建立聯(lián)合執(zhí)法機制。對于社會關(guān)注度高、影響較大項目的串通投標(biāo)等違法行為，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門可聯(lián)合公安部門共同查處，公安機關(guān)應(yīng)予以協(xié)助。

第五章 附 則

  第四十五條 本辦法自2019年8月1日起施行。