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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳征求《關(guān)于 進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ) 設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo) 意見(征求意見稿)》意見的函
發(fā)布者:admins 發(fā)布時(shí)間:2019-10-08 08:42:55 閱讀:8050次 【字體:

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(管)委,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局:

  為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號(hào)),深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)制度改革,加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)違法違規(guī)問題,維護(hù)建筑市場秩序,我部研究起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》。現(xiàn)送你們,請組織相關(guān)單位研究提出意見,并于2019年10月25日前將意見函告我部建筑市場監(jiān)管司(如意見內(nèi)容不涉密,請將電子版發(fā)送至指定郵箱)。

  聯(lián)系電話:010-58933262

  傳    真:010-58934964

  電子郵箱:yangguoqiang@mohurd.gov.cn

  附件:關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(征求意見稿)


                                  中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
                                       2019年9月30日

  (此件主動(dòng)公開)


關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見
(征求意見稿)

  工程招標(biāo)投標(biāo)制度在維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益、規(guī)范建筑市場行為、提高投資效益、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。但是,當(dāng)前工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中招標(biāo)人主體責(zé)任缺失,串通投標(biāo)、弄虛作假違法違規(guī)問題依然突出。為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號(hào)),積極推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)制度改革,加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)違法違規(guī)問題,維護(hù)建筑市場秩序,現(xiàn)提出如下意見。

  一、夯實(shí)招標(biāo)人的權(quán)責(zé)

  (一)落實(shí)招標(biāo)人首要責(zé)任。工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé),招標(biāo)人自主決定發(fā)起招標(biāo),自主選擇工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、資格審查方式、招標(biāo)人代表和評標(biāo)方法。夯實(shí)招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的主體責(zé)任,黨員干部嚴(yán)禁利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

  (二)政府投資工程鼓勵(lì)集中建設(shè)方式。實(shí)施相對集中專業(yè)化管理,采用組建集中建設(shè)機(jī)構(gòu)或競爭選擇企業(yè)實(shí)行代建的模式,嚴(yán)格控制工程項(xiàng)目投資,保障工程質(zhì)量安全和工期,竣工驗(yàn)收后移交使用單位,提高政府投資工程的專業(yè)化管理水平。

  二、優(yōu)化評標(biāo)方法

  (三)縮小招標(biāo)投標(biāo)范圍。社會(huì)投資的房屋建筑工程,建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式,社會(huì)投資的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程依法決定發(fā)包方式。政府投資工程鼓勵(lì)采用全過程咨詢、工程總承包方式,減少招標(biāo)投標(biāo)層級,依據(jù)合同約定或經(jīng)招標(biāo)人同意,由總承包單位自主決定專業(yè)分包,招標(biāo)人不得指定分包或肢解工程。

  (四)探索推進(jìn)評定分離方法。招標(biāo)人應(yīng)科學(xué)制定評標(biāo)定標(biāo)方法,決定評標(biāo)委員會(huì),通過資格預(yù)審強(qiáng)化對投標(biāo)人的信用狀況和履約能力審查,圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求優(yōu)先考慮創(chuàng)新、綠色等評審因素,評標(biāo)委員會(huì)對投標(biāo)文件的技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期的控制能力等因素提供技術(shù)咨詢建議,向招標(biāo)人推薦3至5家不排序的候選人。由招標(biāo)人按照科學(xué)、民主決策原則,建立健全內(nèi)部程序控制和決策約束機(jī)制,根據(jù)報(bào)價(jià)情況和技術(shù)咨詢建議,擇優(yōu)確定中標(biāo)人,實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)過程的規(guī)范透明,結(jié)果的合法公正,依法依規(guī)接受監(jiān)督。

  (五)全面推行電子招標(biāo)投標(biāo)。全面推行招標(biāo)投標(biāo)交易全過程電子化和異地遠(yuǎn)程評標(biāo),實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)信息公開。積極創(chuàng)新電子化行政監(jiān)督,招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)與本區(qū)域電子行政監(jiān)督平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對接,加快推動(dòng)交易、監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)共享,加大全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)信息的歸集和共享力度。

  (六)推動(dòng)市場形成價(jià)格機(jī)制。實(shí)施工程造價(jià)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,建立完善多層級工程量計(jì)算規(guī)則,改變定額計(jì)價(jià)方式,推進(jìn)工程定額向建立工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫和發(fā)布指標(biāo)指數(shù)轉(zhuǎn)變,推動(dòng)建立工程材料、機(jī)械、人工、服務(wù)價(jià)格市場化的信息發(fā)布機(jī)制,促進(jìn)通過市場競爭形成價(jià)格;對標(biāo)國際通行的工程項(xiàng)目管理模式,推動(dòng)全過程工程造價(jià)目標(biāo)管理,引導(dǎo)承發(fā)包雙方嚴(yán)格履行合同約定責(zé)任,從嚴(yán)控制工程變更洽商,加強(qiáng)政府投資的有效管控。修改建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算辦法,提高工程進(jìn)度款支付比例下限,政府和國有投資工程不得以審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)。

  三、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)過程監(jiān)管

  (七)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其授權(quán)委托的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要依法加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊弄虛作假、串通投標(biāo)等違法違規(guī)行為。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)按照“雙隨機(jī)、一公開”的要求,加大招標(biāo)投標(biāo)事中事后的查處力度,維護(hù)建筑市場秩序。對于實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng),監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在一定時(shí)間內(nèi)對申請人履行承諾的情況進(jìn)行核實(shí),對申請人未履行承諾的,撤銷行政審批決定并追究申請人的責(zé)任。

  (八)加強(qiáng)評標(biāo)專家監(jiān)管。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要結(jié)合實(shí)際健全完善評標(biāo)專家動(dòng)態(tài)監(jiān)管和抽取監(jiān)督的管理制度,嚴(yán)格履行對評標(biāo)專家的監(jiān)管職責(zé)。建立評標(biāo)專家考核和退出機(jī)制,對不能勝任或存在不良行為的評標(biāo)專家,應(yīng)取消其評標(biāo)專家資格;對于有違法違規(guī)行為、履職不嚴(yán)不實(shí)的評標(biāo)專家,應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)從嚴(yán)查處。

  (九)強(qiáng)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場行為監(jiān)管。實(shí)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信息主動(dòng)報(bào)送和年度業(yè)績公示制度,完善全過程咨詢機(jī)構(gòu)從事招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管。加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的考核、評價(jià),嚴(yán)格依法查處從業(yè)人員違法違規(guī)行為,信用評價(jià)信息向社會(huì)公開,實(shí)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)“黑名單”制度,構(gòu)建守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。

  (十)強(qiáng)化合同履約監(jiān)管。加強(qiáng)建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動(dòng),將履約行為納入信用評價(jià),中標(biāo)人應(yīng)確保嚴(yán)格按照投標(biāo)承諾的技術(shù)力量和技術(shù)方案履約,對中標(biāo)單位不能按照合同履約的,作為不良行為記入信用記錄。對圍標(biāo)串標(biāo)等情節(jié)嚴(yán)重的,應(yīng)納入失信聯(lián)合懲戒范圍,直至清出市場。

  四、優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境

  (十一)加快推行工程擔(dān)保制度。推行銀行保函制度,在有條件的地區(qū)推行工程擔(dān)保公司保函和工程保證保險(xiǎn)。招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。對采用合理最低價(jià)中標(biāo)的探索實(shí)行高保額履約擔(dān)保。

  (十二)加大信息公開力度。壓縮招標(biāo)公示時(shí)間,公開招標(biāo)的項(xiàng)目信息,包括但不限于資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、評審委員會(huì)評審信息、資格審查不合格名單、評標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)候選人、定標(biāo)方法、受理投訴的聯(lián)系方式等內(nèi)容,應(yīng)在招標(biāo)公告發(fā)布的交易平臺(tái)和電子招投標(biāo)行政監(jiān)督平臺(tái)向社會(huì)公開,接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

  (十三)完善建筑市場信用評價(jià)機(jī)制。積極開展建筑市場信用評價(jià),健全招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員等市場主體信用檔案,完善信用信息的分級管理制度,對于存在嚴(yán)重失信行為的市場主體予以懲戒,推動(dòng)建筑市場信用評價(jià)結(jié)果在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的規(guī)范應(yīng)用,嚴(yán)禁假借信用評價(jià)實(shí)行地方保護(hù)。

  (十四)暢通投訴渠道,規(guī)范投訴行為。監(jiān)管部門要建立健全公平、高效的投訴處理機(jī)制,及時(shí)受理并依法處理招標(biāo)投標(biāo)投訴,加大查處力度。要規(guī)范投訴行為,投訴書應(yīng)包括投訴人和被投訴人的名稱地址及有效聯(lián)系方式、投訴的基本事實(shí)、相關(guān)請求及主張、有效線索和相關(guān)證明材料、已提出異議的證明文件。屬于惡意投訴的,應(yīng)追究其相應(yīng)責(zé)任。

  五、強(qiáng)化保障措施

  (十五)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各省市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視建筑市場交易活動(dòng),創(chuàng)新工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制,完善相關(guān)配套政策,加強(qiáng)對建筑市場交易活動(dòng)的引導(dǎo)和支持,加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),切實(shí)解決制約招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的實(shí)際問題。

  (十六)推動(dòng)示范引領(lǐng)。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)改革,選擇部分地區(qū)開展試點(diǎn),及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)做法,形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)中的問題和建議及時(shí)告住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。

  (十七)做好宣傳引導(dǎo)。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要通過多種形式及時(shí)宣傳報(bào)道招標(biāo)投標(biāo)改革工作措施和取得的成效,加強(qiáng)輿論引導(dǎo),爭取社會(huì)公眾和市場主體的支持,及時(shí)回應(yīng)輿論關(guān)切,為順利推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)改革工作營造良好的輿論環(huán)境。


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