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湖南省財政廳關于實施PPP和政府購買服務負面清單管理的通知
發(fā)布者:admin 發(fā)布時間:2018-04-09 18:38:05 閱讀:1237次 【字體:


各市州、縣市區(qū)人民政府,省直各單位:

  為貫徹落實黨的十九大關于堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的決策部署,有效防控政u性債務風險,經省人民政府同意,現(xiàn)就實施PPP和政府購買服務負面清單管理通知如下:

  一、政府和社會資本合作(PPP)負面清單

  PPP模式應當用于投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、價格調整機制靈活、市場化程度d高的城市基礎設施及公共服務類項目,對政府參與的污水和垃圾處理項目全面實施PPP模式。

  下列情形不得運用PPP模式:

  1、不屬于公共服務領域,政府不負有提供義務的,如商業(yè)地產開發(fā)、招商引資項目等;

  2、因涉及國家安全或重大公共利益等,不適宜由社會資本承擔的;

  3、僅涉及工程建設而無實際運營內容、無現(xiàn)金流,完全由政府付費的,如市政道路:設、公路建設、廣場、綠化(風光)帶等工程建設;

  4、采用建設-移交(BT)方式實施的;

  5、政府方回購社會資本投資本金、向社會資本承諾固定收益的。

  二、政府購買服務負面清單

  政府購買服務項目要嚴格限制在屬于政府職責范圍、適合市場化方式提供、社會力量能夠承擔的服務事項。政府購買服務必須堅持先有預算、后購買服務的原則。不得在沒有落實預算資金的前提下,通過承諾付費等方式安排社會力量和事業(yè)單位提供服務。嚴禁各級政府n其部門利用或虛構政府購買服務合同違法違規(guī)融資,嚴禁就政府購買服務事項以擔保函、承諾函、安慰函等任何形式提供融資擔保。

  下列事項不得采用政府購買服務方式:

  1、不屬于政府職能,財政沒有安排預算的;

  2、應由政府直接提供、不適合社會力量承擔的,如行政決策、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督等行政管理性事項;

  3、原材料、燃料、設備、產品等貨物;

  4、建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其n關的裝修、拆除、修繕等建設工程(黨中央、國務院統(tǒng)一部署的棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷工作中涉及的政府購買服務事項按照相關規(guī)定執(zhí)行);

  5、農村綜合服務平臺、鐵路、市政道路建設、公路建設、機場、通訊、水電煤氣,以及教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生n文化、體育等領域的基礎設施建設;

  6、儲備土地前期開發(fā),農田水利等建設工程;

  7、將建設工程與服務打包的項目。

  三、嚴肅違法違規(guī)責任追究

  各級各部門要嚴g執(zhí)行負面清單規(guī)定,確有特殊情況的,報省政府性債務管理工作領導小組辦公室審批。省政府將組織財政、發(fā)改、審計等相關部門對PPP和政府購買服務行為開展督查,對違反上述規(guī)定,擅自擴大PPP和政府購買服務適用范圍的,責令改正并作為政府績效考核扣分事項。對變相舉債和違法違規(guī)融資擔保的,發(fā)現(xiàn)一起,處理一起,問責一起,根據(jù)預算法相關規(guī)定,對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予撤職、開除等處分。

  湖南省財政廳

                               2018年2月13日

 



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